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《山西省人民政府關于在市場監管領域全面實行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的通知》的政策解讀
索引號:信息中心-2019-08-35386 公開形式:主動公開
發布單位:信息中心 發布日期:2019-08-09

    為持續深化“放管服效”改革,大力推進市場監管理念和方式的改革創新,實現市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管全覆蓋,省政府印發了《山西省人民政府關于在市場監管領域全面實行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的通知》(晉政發〔2019〕15號,以下簡稱《通知》),現解讀如下。 

  一、出臺背景  

  在市場監管領域全面推行“雙隨機、一公開”監管,是市場監管理念和方式的重大創新,是深化“放管服”改革、加快政府職能轉變的內在要求,是減輕企業負擔、優化營商環境的有力舉措,是加快信用體系建設、加強事中事后監管的重要內容。其目的就是把權力關進制度的籠子,規范行政執法行為,解決執法任性、執法不公、執法不嚴等問題,推動監管公平性和執法公正性;就是增強市場主體信用意識和自我約束力,對違法者“利劍高懸”,對守法者“無事不擾”,減少對市場主體正常生產經營活動的干預,減輕企業負擔;就是回歸“市場”監管不是“計劃”監管,強化企業主體責任,由對政府負責向對社會負責轉變,由政府監管向社會共治轉變。就是破解市場主體井噴發展、商業新模式層出不窮而突顯出的執法資源嚴重不足難題,進一步提升政府治理能力和治理水平,進一步優化營商環境。 

  黨中央、國務院高度重視“雙隨機、一公開”監管改革。習近平總書記強調,要深化商事制度改革,完善市場監管體制,創新監管方式,著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制。李克強總理親自提出、倡導并推動此項改革措施,2018年,又在全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議上強調:五年內,要健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。今年1月27日,國務院出臺《關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》(國發〔2019〕5號),對“雙隨機、一公開”監管工作提出了更高要求,這也標志著“雙隨機、一公開”監管改革將進一步深化,進入2.0時代。 

  近年來,省委、省政府認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署,將“雙隨機、一公開”監管作為深化“放管服效”改革的有力舉措,連續3年寫入政府工作報告,納入省政府重點工作,持續推進。2016年,省政府出臺了《山西省人民政府辦公廳關于進一步推進“雙隨機一公開”工作加強事中事后監管的通知》(晉政辦發電〔2016〕45號),全省各級各部門按照文件要求,建立健全工作機制,制定完善“一單兩庫一細則”,先后開展了部門內部單一業務條線“雙隨機”抽查和跨業務條線“雙隨機”綜合抽查,取得良好成效。同時,部分市縣政府部門積極探索跨部門“雙隨機”聯查,通過更廣的“進一次門、查多項事”,進一步減少對企業正常經營活動的干預。 

  為了切實做好《關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》(國發〔2019〕5號)的貫徹落實工作,按照省政府要求,省市場監管局牽頭起草了《山西省人民政府關于在市場監管領域全面實行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的通知》,書面征求了省直各有關部門的意見建議,并進行了修改完善。現已經省政府研究通過,這充分體現了省委、省政府推進市場監管理念和方式的改革創新、營造公平競爭的市場環境和法治化、便利化營商環境的堅定決心和鮮明態度。 

  二、主要內容  

  《通知》共分為三個部分。  

  第一部分是主要目標。提出到2019年底,全省市場監管部門完成“雙隨機”抽查全流程整合,實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化。到2020年10月底,實現全省市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋,各級政府相關部門在市場監管領域聯合“雙隨機、一公開”監管常態化。力爭到2022年底,全省市場監管領域新型監管機制更加完善,企業信用意識和自我約束力顯著增強,政府監管效能顯著提升,基本實現綜合監管、智慧監管,做到對違法者“利劍高懸”,對守法者“無事不擾”。  

  第二部分是重點工作任務。主要有七項,一是成立市場監管領域“雙隨機、一公開”監管工作領導機構。二是建設完善“雙隨機、一公開”監管工作平臺。三是統一“雙隨機、一公開”監管制度。包括建立隨機抽查事項清單管理制度、建立隨機抽查“兩庫”、制定隨機抽查工作規范等三項任務。四是統籌制定年度抽查工作計劃。五是科學實施抽查檢查。從隨機抽取檢查對象和執法檢查人員、科學確定抽查檢查方式、強化抽查檢查結果公示運用等三個方面規范抽查檢查工作流程。六是做好個案處理和專項檢查工作。七是推進綜合監管和智慧監管。 

  第三部分是保障措施。從加強指導協調、嚴格責任落實、營造深厚氛圍三個方面提出具體要求。 

  三、特色亮點  

  一是工作目標切實可行。《通知》結合我省實際,提出了“三步走”的工作思路。第一步:2019年底前實現全省市場監管部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化;第二步:2020年10月底前實現市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋,在市場監管領域聯合“雙隨機、一公開”監管常態化;第三步:到2022年底基本實現綜合監管、智慧監管。  

  二是工作機構權威高效。省政府成立市場監管領域“雙隨機、一公開”監管工作領導小組,由分管副省長任組長。同時,要求各市縣要參照成立相應的領導機構,確保“雙隨機、一公開”監管工作規范有序推進。 

  三是工作責任清晰明確。明確省市場監管領域相關部門負責建立本部門的隨機抽查事項清單,制定完善抽查工作細則和工作指引,加強對本系統“雙隨機、一公開”監管工作的指導、督促。市縣政府對本轄區“雙隨機、一公開”監管工作負總責,統籌制定本轄區的年度抽查工作計劃,組織領導本轄區的部門聯合“雙隨機、一公開”監管。省市場監管局負責建設完善統一的“雙隨機、一公開”監管工作平臺,并及時優化升級完善平臺功能。財政部門負責統籌做好省級平臺及相關系統建設項目和部門聯合“雙隨機、一公開”監管的經費保障。 

  四是首次提出“盡職照單免責,失職照單問責”。要求各級政府及有關部門要進一步強化責任意識,既嚴格問責追責,又有效保護基層執法檢查人員擔當作為、干事創業的積極性。

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